Journal Of Life: 台灣人口老化速度加快及稅收分配的公平性產生之強烈衝擊 ( Taiwan's population is aging faster, very unfair to Taiwan Labor retirement )

台灣許多雜誌不敢寫勞工繳稅很多，但勞工自政
府稅收分配給勞保退休年金卻少的可憐，為什麼
台灣政府是這樣苛待勞工呢？勞工勿以為政府在
照顧勞工，為什麼？

內政部昨公布最新統計顯示，台灣人口老化持續創新高。截至去年底，台灣65歲以上老人所占比率達11.2％，老化指數更高達76％，近十年來增加了32個百分點。與亞洲國家相較，台灣人口老化指數僅次日本，比南韓、中國大陸和新加坡都高。

行政院政務委員薛承泰受訪分析，戰後嬰兒潮進入65歲將在2016年湧現。台灣的戰後嬰兒潮始於1949至1964年之間，未來如果不能調整人口或移民政策，2016年開始，台灣將加速高齡化，速度超過經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）國家，甚至在2018年，死亡人口數首度超過出生人口數，呈現人口負成長。

薛承泰表示，依人口發展趨勢，台灣的退休年金改革已經太晚，而且愈晚愈難改革；實施催生、催婚措施，或引入外國白領勞工等移民政策，可減緩老化速度。

最新統計指出，2010年底的老化指數為68.6％，老人人口共計248萬7000多人，至去年底，老人增加到260多萬人，占總人口的11.2％，即每百人有11個老人，老化指數增為76.2％，老化指數快速攀升。

按縣市別分析，老化指數最高的是嘉義縣，高達127.68％、其次是澎湖縣的113.61％、第三是雲林縣110.1％。最年輕縣市，分別為桃園縣51.11％、新竹市51.9％、台中市56.4％。

以台灣各地區比較，金馬離島、東部地區是老化最嚴重的地區，老化指數分別為94.45％、94.18％；北部、中部地區老化較低，分別為69.14％及75.28％，人口相對其他地方較顯年輕。

台灣人口老化趨勢

世界領先的人口老化速度

人口老化，是當今世界各個先進國家幾乎共同面臨的重要社會變遷，一般來說，國際上以老年人口（65歲以上）從7%增加到14%所需要的時間，象徵社會老化的速度；而這段歷程，法國經歷115年，瑞典花費85年，美國為73年，而我們所在的台灣，從民國82年（1993）老年人口比率跨越7%的人口高齡化國家（aging nation）門檻，到推估老年人口將突破14%的民國106年（2017），卻只需要24年，老化速度僅次於日本。

資料來源：中華民國臺灣97年至145年人口推計，行政院經濟建設委員會， 97年8月。

從上述數據與圖表可以看出，大部份的西方國家，從上個世紀初以來便開始準備面對人口老化的關鍵課題，這些國家有近百年甚至更多的時間可以預作準備，台灣卻不然。

根據行政院衛生署公布的臺灣人口老化地圖，民國100年時，全台65歲以上老年人口約占總人口的11%，這個數字到了民國114年將變成20%，台灣將變成「超高齡社會」（superaged society），換句話說，那時每五個人口中，就會有一位老人。

資料來源：2010 年至2060 年臺灣人口推計報告，行政院經濟建設委員會， 99年9月。

「扶老比」節節升高，老人照顧需求增溫

社會學裡所謂的「扶老比」，指的是15歲到64歲之間具備生產力的人口，相對於65歲以上的退休人口的比率。根據行政院衛生署國民健康局資料，台灣扶老比在民國100年時為七比一，民國110年將降為四比一，民國127年更將急遽升至二比一，也就是說，屆時每兩個勞動人口，就要扶養一個老人。

50歲且在65歲以下有『二百多萬人』被歸類在非勞動力及
政府支出勞工失業補助占支出比重世界低，那台灣實際
失業率應該遠高於美國

「扶老比」升高所衍生的問題，不僅在於經濟上，而是整個社會多個層面的挑戰。老吾老居家照顧的成立，則是希望能在人口老化這個既大且深的複雜議題上，略盡自己的棉薄之力，讓長輩享有專業的居家照顧服務，也為晚輩分擔一些照顧責任與心理壓力。

2016起台灣老人比小孩多

二○六○年成為全球第二老國家

根據國發會「中華民國二○一二年至二○六○年人口推計」，台灣人口結構即將面臨重大變化，國發會推估二○一六年開始，台灣超過六十五歲的老年人口將超過十四歲以下的幼年人口，老化指數超過一百％，到二○六○年，老化指數將高達四○一．五％，老年人口約為幼年人口的四倍，年齡中位數是五十七．四歲，將是全球僅次於日本第二老的國家。

台灣老化速度在全世界主要國家中是數一數二的快，一九九三年才成為國際上普遍稱之的高齡化社會（六十五歲以上老年人口占總人口比率達七％）。與全世界最早進入高齡化社會的國家法國（一八六四年）相比，晚了一二九年，不過法國經歷了一二六年的時間才於一九九○年進入高齡社會（老年人口占比十四％），預估在二○二○年進入超高齡社會（老年人口占比二十％）。

美國在一九四二年進入高齡化社會，二○一四年成為高齡社會，推估還要二十年，二○三四年進入超高齡社會。台灣卻可能在二○一八年，就會進入高齡社會，此後加速前進，再七年，二○二五年，老年人口占比將達二十％，成為超高齡社會的一員。

高齡化到超高齡社會僅三十二年

台灣若要提供這麼高的工務員退休福利, 需開除 65%之公務員？否則,
將來政府歲出 85%都是經常性支出( 含退休俸及18% )

台灣從高齡化社會、高齡社會到超高齡社會一路飆速前進，所費時間僅三十二年，全世界僅韓國與新加坡領先台灣，甚至日本的老化速度都還緩於台灣。造成台灣人老化速度飛快的原因，一方面是台灣醫療水準高，老人越活越長，更關鍵的是台灣人不生。

老人越活越久生育率卻長期墊底

台灣的總生育率在過去二十年中「超日趕韓」，二○一二年以○．九人成為全球生育率最低的國家後，就長期處於墊底的情況。幼年人口補充不及，老年人口持續增加；二○一二年台灣年齡中位數為三十八．四歲，推估至二○六○年將增長為五十七．四歲，即全國約有一半人為五十七．四歲以上中高齡者。

於是十五至六十四歲主要工作人口負擔越來越大，且過去是以養育國家未來主人翁為主，未來則是老人養老人。以扶養比來看，二○一二年扶養比三十四．七％，是歷年最低點，之後逐年上升，至二○六○年增加為九十七．一％，若僅觀察老年人口對青壯年人口的扶養負擔，二○一二年是每六．七個青壯年扶養一位老年人口，至二○六○年將降為一．三個青壯年人口扶養一位老年人口。

勞工及公務員退休金來自稅收分配比率相差太大

勞工退休金來自稅收分配比率相當低

勞工及公務員退休金來自稅收分配比率相差實在太大, 而且勞工
退休金給付只有 10%來自政府支出, 政府支出分配太不公平, 也
就是說終身勞工平均得到之政府退休金給付支出只有24.3萬, 而
勞工30年累計平均繳給政府綜所稅約超過98萬, 政府嚴重苛待勞工

勞工繳稅的薪資最高等級遠高於勞保最高投保薪資，也就是勞工退休給付相關之最高投保薪資壓在 43900，而健保投保薪資拉到高至 182000，繳稅的薪資最高等級更提高45%，讓勞工可領到退休福利很低，可以由勞工與雇主壓榨之健保稅及綜所稅很高，這樣欺壓勞工與雇主，形成相當不公平制度。

政府已經二十五年都沒增加勞保費政府負擔比率，二十五年內軍公教加薪超過15次，30年累計幅度更超過 246%，軍公教退休俸也跟著調整 246%，但政府都沒有增加過勞保費負擔過。現在勞保繳給勞保基金也高於公保，國家將勞工及雇主創造之稅收83%都給了軍公教，政府支出之勞保費補助只有 10%，以致整體 1000萬勞工繳的綜所稅約 3000億，而政府支出給勞保及就業補助才 685億僅占政府歲出3.08% ，美國將稅收之 15% 支出補助失業勞工，不僅違反憲法還反世界人權，每年歲出給勞工福利卻是世界級低。

更離譜是，每次馬政府選舉到時，就開許多勞工許多福利支票，如增加勞工請領生育給付金等等，但政府卻沒有調高政府支出給勞保補助比重及勞保最高投保薪資，以致形成馬總統下的勞保基金每次選舉時被挪用掏空，馬政府勞動部挪用勞保基金後，幾年後又調高勞保費，這種錯誤的『勞工保險條例第2條規定』是壓榨勞工挪用勞保基金，造成政府支出給勞工福利過低及勞保基金每年流失數百億主因。

稅收分配比率相當高比重給公務員退休金及福利支出

公務員退休俸比勞工平均薪資高很多

28%社會福利和退休撫卹支出約6720億，扣農保補助 900億、勞工勞保
補助685億、勞工健保補助689億、弱勢補助約165億，支出給軍公教及
相關人員約4282億占政府總支出17.84%，為什麼公家人員比民間少卻
拿走全民稅金呢？更嚴重是經費不足去砍了ITRI、III、研究單位及鼓
勵企業升級之政府支出，結果是政府支出是當養老院

2012政府一年花超過 1.93兆，台灣軍公教及相關人員經常性支出卻占整體總歲出 83%，公務員勞動報酬高出民間多少？主計處對民間的勞動報酬調查最新資料只到94年，就以94年來比較，勞動報酬不只包括薪資、還有退休金、保險和福利等，當年工業和服務業受雇員工勞動報酬平均是59萬6,000元，中央政府受雇員工是177萬元，約是民間平均值的三倍，台北市政府是99萬元，各地縣市政府平均是111萬元。

各行業中只有水電燃氣業可以與公務員報酬匹敵，94年勞動報酬是122萬9,000元，比北市府、縣市政府公務員高。主計處官員說，台電員工占了這個行業的七成，台電是國營事業，雇員性質和公務員很接近。

水電燃氣業之外，民營企業勞動報酬最好的行業是金融保險業，94年是89萬元，還是比不上公務員。勞動報酬的消長影響了政府和民間對經濟的認知差距。政府官員一直不認為台灣經濟不好，而民間業者卻一再稱苦。

一位退休的章老師說：「我真的沒感到生活有什麼不好。」章老師才50幾歲，退休了，月退金只比上班時少約5,000元，他可以一直領到死亡，不愁下半輩子。章老師說到重點。公務員為什麼成了台灣最佳的行業？退休金制度是關鍵，總領的退休金一般會超過上班時總薪資。許璋瑤指出，如果不計入退休金，中央政府公務員的勞動報酬約90萬元。仍比民間高，但與民間的差距就小得多。歐洲國家的退休金制度已是很好的了，經建會剛發布的研究指出，我國並不比他們差，我國94年公部門退休制度支出占政府總歲出的8.3%，超過經濟合作暨發展組織（OECD）各國平均的5%。問題是（OECD）各國是由公務員繳的稅去籌備軍公教退休金，而台灣等於是由勞工繳的稅去支付軍公教退休奉；( 註：軍公教退休制度及相關福利支出占政府總歲出是不只8.3%而是17.84%，公務員薪資、退休及相關福利好，相關人員多，經常性支出膨漲成長，財政開始惡化，就會增稅及調漲國營單位水、鹽、糖 ...等等價格，來補惡化之國債 )

台灣財稅惡化至退休福利問題在那裡嗎?

台灣企業繳稅占政府稅收比重並不低, 為什麼賦稅/GDP低於12.8%？

台灣稅率綜所稅最高稅率已經是45%，就是高收入勞工是繳45%最高稅率，比世界許多國家高並接近歐洲福利國家，台灣營所稅17%加上保留盈餘加扣10%是27%稅率，也就是說台灣已經不是低稅率國家，卻鼓勵養房，但高收入勞工扣是扣45%最高稅率，享受之退休福利卻遠比公務員低非常多，這種苛待勞工做法將害到台灣，高收入勞工將來極可能當來台工作外國人，這樣稅率低很多，台灣這種稅率高又苛待勞工做法將使得未來民間投資率越來越低，台灣競爭力也下降；

台灣中央加上地方歲出已經將近3兆台幣，每年能帶來之FDI(外資直接投資金額)低於2500億加速政府國債惡化也垮台灣競爭力。( 註：新加坡2012 FDI(外國直接投資金額) : 793 億美元，占 GDP 29.7%，也遠低於新加坡政府經常性支出，證明新加坡公務員能力是台灣二十倍以上，新加坡政府很清礎FDI及民間投資率才是公務員經濟能力表現; )

勞工綜所稅最高稅率已經是45%, 配上營所稅及營餘保留稅很沒競爭力

台幣，也就是說台灣太多不能帶來經濟效益之政府單位，

政府財政惡化主因是:

軍公教薪資裡面扣至國民退休儲備金太少；
超過三十年累計之軍教未繳稅形成之債務；
經濟成長率及投資率過低；
地方經費開銷效率不足；
根本無法負擔軍公教 95%替代率之退休俸；
政府經常性支出過高；
太多沒有效益政府單位，造成約1000億美元高政府支出只能帶來低於83億美元外資投資及低於200億美元民間投資，高政府經常性支出造成低的賦稅/GDP；

國債增加、稅收分配的不公平性，人民痛苦指數拉高

這制度將來台灣大衰敗，為什麼？

台灣主要債務是政府、房貸、建貸，(政府+房貸+建貸債務)/GDP 將近 86.52%，政府經常性支出占政府歲出83%，每年又一直成長造成政府債務持續惡化主因，也是政府持續增稅造成投資低靡及人民痛苦指數拉高之主因，如果，政府債務再持續升高，更將危及經濟投資及勞工工作機會；( 如下表，是最新根據中央銀行及主計處資料估算出 )；
投資率過低造成勞工薪資成長倒數、人才外流，降低稅收成長率，造成政府財政惡化、稅收分配的更不公平的集中給公家人員之另一惡性循環，這也是馬政府執政六年政府經常性支出成長率超過稅收成長率產生之問題，從稅率與GDP、勞工薪資關係看，政府經常性支出過高，會間接降低投資率及稅收，更讓勞工薪資及政府稅收支出給勞工退休福利成長停滯，人民有苦難伸；
更嚴重是企業許多有專業科技勞工大部份在50歲後就離開職場，這些有專業技能之勞工必須等到65歲才可以領勞保退休金，但他們還擁有許多台灣重要產業專業科技秘密也知道產業經營興衰關鍵，很容易被韓國、大陸挖角形成台灣對應競爭對手，這就是政府大幅苛待勞工最後的景象，事實上政府廢除分紅配股，增加對未上市、興櫃股之稅率後，台灣民間投資率就沒再上升過，也失去保留人才方法，韓國、大陸到處挖角台灣有專業技能之高階勞工，特別是50歲以上據有產業經營及專業科技人才，這將造成台灣大衰敗；